预算调整报告中解释，主要是因为年度预算执行中出现重大增支需求254.4亿元，其中包括下放各区财力160亿元，“支持各区提高基本公共服务保障能力，加大对教育、医疗等领域民生投入，做好基础教育学位建设和运行经费保障”。

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